松原市人力资源和社会保障局
2020年度法治政府建设工作情况报告
2020年，松原市人社局在市委、市政府的正确领导下，严格贯彻落实《松原市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉实施方案》，切实履行法定职责，有序推动法治工作，较好完成了法治年度工作任务。现将我局开展法治政府建设工作的情况报告如下：
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面履行职能。坚持提高依法行政能力与促进人力资源社会保障事业转型发展相适应，有效提升依法行政和履职尽责能力，做到法无授权不可为、法定职责必须为、用权履职受监督，确保在法治轨道上推进全市人力资源社会保障事业转型发展。坚持以人为本与规范管理相结合，把法治建设贯穿于全局工作的各个方面，推进各项工作制度化、规范化、法治化，提升为民服务质量，维护社会公平正义。
（二）加大简政放权。认真梳理局行政权力清单和责任清单，对权力事项名称和依据等内容逐一修改完善，编制完善公共服务事项服务指南，及时将局事项责任事项清单、公共服务事项向社会公示，着力抓好“清单”建设和落实。简化审批流程，压缩办理时限，全面提高行政效能。扎实推进“一网、一次、一门”工作，市本级人社政务服务事项全部进驻市政务服务中心大厅。
（三）依法行政决策。依照法律、法规、规章的规定和职责分工，科学合理界定本部门的行政决策权限，明确了重大行政决策的具体范围、事项，推进行政决策科学化、民主化、法治化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保重大行政决策制度科学、合法规范、程序正当、责任明确。建立重大行政决策责任追究制度，对违反决策程序造成决策失误或造成重大损失的，严格按照规定追究责任。
（四）配强执法力量。合理配置执法人员，大力推进“两网化”建设步伐，实行横向到边、纵向到底，做到管理信息化、执法规范化和监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。规范行政执法行为，严格持证上岗和资格管理制度，健全行政处罚裁量权基准制度，严格执行《松原市人力资源和社会保障局行政罚自由裁量权制度》。严格行政处罚审核制度，对行政处罚具体事实、执法程序、适用法律、文书拟制、送达时限等进行全程审核，确保执法严格规范公正。
（五）依法办理案件。引导和支持当事人理性表达诉求、依法维护权益。建立健全调解、劳动人事争议仲裁、行政裁决、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解机制。进一步畅通行政复议渠道，完善行政调解工作制度，提高行政复议质量和效率。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，维护法律的权威性和政策的严肃性。加强劳动人事争议调解仲裁工作，提高仲裁公信力，依法保护当事人合法权益，促进劳动人事关系和谐稳定。
（六）组织人员培训。加强干部职工的法制教育，不断提高他们依法决策、依法行政、依法办事水平。组织执法人员参加市司法局、省人社厅举办的各类法制培训班，举办劳动监察业务培训班，组织线上人社系统的法制知识竞赛。明确干部职工特别是执法人员学习的内容、时间、方法和要求，采取集中学和自主学相结合的方式，强化人员的法治思维，提高法治素养。
（七）开展普法宣传。2020年5月1日《保障农民工工资支付条例》正式实施，我局集中组织开展宣传月活动，在施工项目的项目部、施工现场悬挂横幅、张贴标语、发放宣传手册，做好工程项目的负责人、农民工的宣传教育工作。开办全市在建工程领域项目负责人和劳资专员培训班，共100余人参加培训。依托吉林人社公众号，组织全市194名劳动保障监察工作人员线上学习《保障农民工工资支付条例》，学习全部课程后，全员参加线上培训考核，成绩均为优秀。全市各级劳动保障监察机构通过单独或联合相关部门的方式，深入乡镇、社区、公园广场、建筑工地等场所组织开展宣传活动，发放宣传手册83500册，宣传单54500张，宣传折页6000余本，制作条幅476条，制作维权展板50块，出动宣传车10余次。
（八）强化考核督查。按照年度法治工作安排，细化工作要点，明确法治建设重点，严格落实工作责任。建立健全全局依法行政工作考核体系，增加依法行政在局目标管理考核中的比重，细化考核项目、标准、分值，通过考核督查，确保法治工作目标任务高质量完成。
二、2020年度法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法行政的观念仍需不断加强。由于人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广，事务庞杂，对依法办事、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强，对法律赋予行政相对人权利的理解有所偏颇。
（二）依法行政监督工作有待加强基。由于工作分配和人员不足等客观原因，行政执法监督难以经常展开，监督局内相关科室依法行政工作有待进一步加强。
（三）执法人员系统性培训力度还不够。由于就业创业、劳动关系、仲裁调解、信访维稳等政策性强，人员流动性大等因素，相关人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。
（四）法制宣传深度和广度还不到位。行政执法普法责任制是依法行政工作的重要内容，虽然我局在普法宣传上做了大量工作，但受法律宣传的内容和方式的制约，做到时时宣传，让所有人知晓还难以做到。全局干部职工对法律的认知、理解和运用远远不能达到法治政府的要求
三、2020年度局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
松原市人社局一直高度重视法治政府建设，严格落实第一责任人责任，成立了由局长任组长，分管局长任副组长，相关职能科室、单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，具体负责依法行政工作的组织、计划、协调和实施工作。定期组织召开专题会议研究法治政府建设工作，将法治建设纳入工作全局重要位置。每年组织领导干部集中学法不少于2次，定期进行法律相关知识自学。开展法治政府建设专题研究，制定并通过年度法治政府建设工作计划，按规定认真落实法治政府建设年度报告制度。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
一是进一步推动相关工作展开。在2020年工作的基础上，全面加强依法行政组织领导，全面推进依法行政监督管理，全面落实依法行政责任制。加大依法行政能力建设，提高全局人员法治意识和法律运用水平，推动依法行政工作有效展开。依法化解并妥善处置人社领域行政争议，通过分析行政争议案件的类型和产生的原因，从源头上预防和减少行政争议。
二是进一步规范公正文明执法。规范行政执法程序，明确行政执法责任，建立健全内部评议考核机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，共同打击人社领域内违法犯罪行为。推行重大执法法制审核、行政执法全过程记录等制度，用行动严格规范公正文明执法。继续落实执法队伍管理制度，健全行政执法人员档案管理，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100％。
三是进一步加大学法普法活动。按照依法行政的总体要求，制定学法年度计划，明确学法主体范围，突出学法重点内容，创新学法方式方法，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。
松原市人力资源和社会保障局
2021年2月23日