中共松原经济技术开发区工委关于市委
第三巡察组反馈意见整改进展情况的报告
（社会公开稿）
市委巡察工作领导小组：
根据市委统一部署，2020年9月7日至12月7日，市委第三巡察组对松原经济技术开发区党工委进行了巡察，3月9日反馈了巡察意见，实事求是指出了存在的三个方面突出问题，一针见血，切中要害，令人警醒，完全符合经开区实际。为确保市委第三巡察组反馈意见整改落实到位，经开区党工委高度重视，严格落实市委和市委巡察工作领导小组要求，逐项进行研究，逐条制定措施，逐件抓好整改，已取得了阶段性成效。现将整改进展情况报告如下。
一、科学谋划、统筹部署，全力抓好巡察整改落实
（一）提高政治站位，加强组织领导。成立了以党工委书记、管委会主任林彦章为组长，管委会副主任郭长才、由富光、周岐国、闫博，纪检监察工委书记马中伟为副组长的区巡察整改工作领导小组，领导全区的整改落实工作。区巡察整改工作领导小组下设办公室，内含材料综合组、党建工作组、纪检督导组、财政财务组、兴原乡专项工作组5个工作组，负责巡察整改的统筹调度、综合汇总和指导督导等工作。林彦章同志切实担负起巡察整改第一责任人职责，对巡察整改工作做出全面部署，带头参与涉及经开区党工委领导班子和自身问题的整改落实，对重点问题亲自安排、亲自过问、亲自研究，全力推进问题整改。同时，建立管委会主要领导负总责、分管领导具体负责、责任部门协调推进的工作机制，切实把巡察整改作为重要政治任务，突出问题导向，坚持标本兼治，确保了整改工作的高标准、高质量和高效率。市委第三巡察组反馈问题以来，经开区共召开党工委会议2次、领导小组办公室调度会议8次，研究安排部署巡察整改工作，确保全区各级党组织充分认识巡察整改的重要性，进一步提高政治站位，进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，把巡察反馈问题整改作为坚决做到“两个维护”的实际行动，作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措、最严格的要求，全面抓好整改落实工作，坚决打赢这场整改攻坚战。
（二）夯实整改举措，强化责任担当。区党工委始终把巡察整改作为一项极其严肃的政治任务，注重整改责任分解，强化整改责任落实。一是认真做好巡察整改方案的制定工作。区党工委严格按照市委巡察反馈意见和市委巡察整改要求，认真制定整改方案。专门召开党工委会议研究责任分解落实，《整改方案》反复征求相关分管领导和相关责任单位的意见建议，先后五易其稿，并上报市委巡察办、市委巡察组和市纪委监委第三监督检查室审定，最后梳理出3个方面、11项、44个具体问题，细化巡察组意见建议16条，研究制定整改措施160项，真正将市委巡察整改反馈意见分解到具体人和具体单位，切实夯实巡察整改责任。二是认真组织召开巡察整改专题民主生活会。4月19日，区党工委领导班子召开了市委第三巡察组巡察反馈意见专题民主生活会，各位领导干部深入学习贯彻习近平总书记关于巡察工作重要论述，聚焦“四个落实”，结合市委第三巡察组反馈意见，认真对照检查，主动认领问题，认真剖析原因，坚持举一反三，更加深刻地认清了巡察整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，明确了下步整改方向和整改措施。三是分管领导和相关整改单位认真负责推进整改。各位分管领导都能够充分认识巡察整改工作的重要性，把抓好整改工作作为当前一项重大政治任务，亲自过问、亲自组织督导分管领域的整改工作。各整改责任单位都对照负责整改的问题，组织精干力量，制定工作方案，研究整改措施，落实整改责任，建立整改台账，实行销号管理，确保件件有着落、事事有回音。
（三）强化督导检查，推动工作落实。党工委坚持将巡察问题整改作为履行好党风廉政建设主体责任和监督责任的新起点，不断强化措施，推动各项工作落地落实。为强化巡察整改日常监督工作，党工委责成领导小组办公室定期对巡察整改相关牵头单位进行调度巡察，压实整改责任，推动全区各级党组织坚决、全面、彻底完成巡察整改任务。目前，已对全区巡察整改任务阶段性完成情况进行了3轮调度，分别对三个阶段整改情况进行了通报，有效推动了反馈问题的整改落实。
按照《整改方案》，通过3个月的集中整改，市委第三巡察组反馈的44个需要整改的问题已完成整改26个，基本完成整改15个，未完成整改3个。通过整改，完善制度29项、挽回经济损失679.31万元、纪律处分1人、问责1人。
二、整改任务和措施要求
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央及省、市委重大决策部署方面存在的问题。
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距。
（1）政治理论学习不深不透，特别是贯彻落实习近平总书记视察松原重要指示精神不够有力，贯彻落实“松原发展很有潜力”殷切期望思路不宽、办法不多。
整改情况：
一是完善理论学习中心组制度体系建设。制定下发《中共松原经济技术开发区工委各级党（工）委理论学习中心组学习制度》（松开发〔2021〕27号），提高领导干部学习的主观能动性，做到经常学、学经常。
二是科学研究，周密部署，制定并下发《松原经济技术开发区管理委员会关于松原经济技术开发区“十四五”经济社会发展规划的通知》（松开管发〔2021〕33号），为我区“十四五”经济社会高质量发展指明了方向。
三是大力邀请域外企业家来区授课。目前,已向江苏省奥谷生物科技有限公司发函，邀请公司董事长朱为民或总经理丁红辉在7月至8月间来区授课。
四是制定并下发了《2021年全区干部学习计划》（松开党宣联发〔2021〕1号），在副科级以上干部中持续开展“领导干部上讲台”活动，着力提高党员干部的政治素养和专业水平，为建设美丽经开、幸福经开提供坚实的思想政治保障。将e支部、学习强国学习情况纳入绩效考核范畴，按季度对个人和支部学习情况进行考察。截止目前，开展“领导干部上讲台”活动10次、党务知识培训1次。
五是积极推进党史学习教育。成立全区党史学习教育领导小组，由党工委书记任组长，主管领导任办公室主任，具体负责全区党史学习教育。各级党组织积极组织开展“四史”学习、研讨、宣讲活动，党工委理论中心组学习9次，读书班学习研讨3次，深入机关、乡村、社区、学校进行宣讲8次，深入基层巡回指导3轮，编发简报10期。
六是开展“我为群众办实事”实践活动，着力贯彻新发展理念，巩固拓展脱贫攻坚成果，保障基本民生需求，深化政务服务改革便民利民，推进基层治理体系和治理能力现代化。目前已确定区本级层面21项民生实事，其中实体类项目8个，非实体类项目13个。
（2）在全国国家级开发区中排名逐年下滑，2016年度在全国219个国家级开发区中排名第111位，2019年度排名降到第196位。
整改情况：
一是制定下发《松原经济技术开发区管理委员会关于调整松原经济技术开发区综合发展水平考核评价结果提高改进工作领导小组的通知》（松开管发﹝2021﹞7号）、《松原经济技术开发区管理委员会关于印发松原经济技术开发区综合发展水平考核评价结果改进提高方案》（松开管发﹝2021﹞8号），由管委会分管领导任组长，专职负责提升改进考核工作，明确分工，压实责任，力争2020年全国国家级开发区考核位次止跌回升。
二是下发《松原经济技术开发区党政办公室关于修改印发松原经济技术开发区产业链链长制工作制度的通知》（松开办发﹝2021﹞11号），由管委会分管领导担任链长，集中力量培育壮大一批优势产业，加快推动全区产业迈向中高端，构建现代化产业体系。2020年，全区GDP增速11.19%，2021年一季度GDP增速为22%，上半年预计GDP增速达15%。
三是大力开展“招商引资攻坚年”活动，围绕生物化工、食品加工、医药健康、装备制造等主导产业，主动开展以商招商、产业链招商、叩门招商。截至目前，2021年度经开区新引进 5000 万元以上重点项目8个，签约金额达10.9亿元；新洽谈项目28个，预计总投资33.8亿元；新谋划 5000 万元以上重点招商项目25个，总投资额47.7亿元。同时，力争年内引进一个跨境电商平台项目，培育外向型企业，发展外向型经济。松原嘉吉电商科技创新孵化园已经开工建设，预计年底前交工。项目建成后，计划招引跨境电商平台项目入驻孵化园，开展跨境电商业务。目前正在与电商平台大龙网洽谈合作事宜。
四是将科技创新作为推动经济健康、快速发展的重要抓手，先后出台《松原经济技术开发区促进科技创新发展若干政策》（松开管发﹝2020﹞58号）、《松原经济技术开发区科技创新政策兑现办法》（松开管发﹝2020﹞68号）、《松原经济技术开发区促进科技创新发展若干政策的补充通知》（松开管发﹝2020﹞80号）及《松原经济技术开发区科技创新政策2020年度申报指南》（松开科发﹝2020﹞8号）等系列文件，不断完善经开区科技创新政策体系建设。2020年，经开区成功引入高新技术企业2家，培育科技型中小企业1家，获批市级科技企业孵化器1家、市级科技创新中心1家、市级科技计划发展项目2项；复审通过高新技术企业1家。全年获批专利32项，其中，发明专利1项，实用新型专利31项。按照《松原经济技术开发区科技创新政策兑现办法》（松开管发﹝2020﹞68号），对11家企业3类50个项目进行奖励，涉及奖励金额92.15万元，于2月7日在经开区官方网站予以公示，并于5月27日兑现到位。
五是贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，针对引进的工业、服务业、建筑业等各类项目严把招商引资“环保关”，积极引导区内生产型企业落实节能减排政策，加大循环化改造力度。目前，2021年新建的10个项目均已办理完成环评报告。
六是主动融入“一主六双”空间布局，目前已与四平红嘴经济技术开发区签订框架协议，建立合作关系。2月25日，松原经开区与长春经开区、汽开区召开合作对接会议，选派两名科级干部到长春经开区、长春汽开区学习交流。同时，加大援疆、援藏力度，目前已与西藏日喀则市吉隆县、吉隆口岸，新疆阿拉泰市教育局签订框架协议，建立合作关系。
七是立足资源禀赋、产业优势和民生福祉，经过多方联系大专院校和科研院所等机构，科学谋划、储备、建设一批支撑性强的大项目，已编制完成25个具备支撑性、特色性和可操作性的重点储备项目，助力经开区经济社会高质量发展。
（3）贯彻执行党中央及省、市委重大决策部署方面，开展秸秆禁烧措施不力。
整改情况：
一是由环保分局联合农业农村、公安、消防等部门对春耕前、秋收后等重要时段开展联合执法，确保“不冒一处烟、不留一片黑”。截至目前，共开展联合执法2次，未发现秸秆焚烧现象。
二是由区秸秆禁烧工作领导小组办公室起草印发了《松原经济技术开发区2020年秋冬季至2021年春季秸秆禁烧工作方案》（松开禁烧办﹝2020﹞3号），建立网格化监管机制，完善包保责任制，动态更新乡包村、村包屯、屯包户责任表，明确包保责任，确保每片地有人看、每块地有人管。
三是制定印发《松原经济技术开发区秸秆禁烧全天候检查方案》（松开禁烧办﹝2020﹞4号），由环保分局牵头，各秸秆禁烧工作领导小组成员单位相关工作人员组成联合检查组，以网格为基本单元，视情况组织开展全天候检查。
四是加大巡察检查力度，对履行监管（包保）职责不力、不认真组织秸秆禁烧工作的，由区纪检监察工委严肃问责，造成严重后果的，依法追究其刑事责任。
五是制定印发《松原经济技术开发区秸秆离田方案》（松开禁烧办﹝2020﹞5号），加大秸秆离田力度，采用牲畜过腹还田、堆沤腐熟还田、有机肥直接还田、沼气发酵还田等方式，减少资源浪费和环境污染。
2.对群众反映强烈的热点问题解决不力。
（1）据经开区信访工作联席会议办公室统计，2013年至2020年11月，共受理群众集体访606批14552人次，重复访440批12304人次，单访643件1126人，群众反映的主要问题集中在征地拆迁补偿、失地农民保险、林地权属纠纷、房屋权属、供热等方面。
整改情况：
一是不定期召开信访工作联席会议，扎实开展矛盾隐患排查。2021年4月26日召开信访工作联席会议、5月27日召开党工委（扩大）会议暨信访工作联席会议；下半年，将在关键节点、重点时段随时召开信访工作联席会议，安排部署信访工作，做好重大信访问题预警，力争将问题解决在萌芽阶段。
二是在国家“两会”、元旦、春节等重要时间节点，特别是建党100周年重大活动期间继续实行领导接访、带案下访、包案下访等工作机制，组织相关部门依法行政、依法化解，全力将上访群众吸附在当地、将上访问题解决在当地。区党工委、管委会领导、乡（社区）党委书记、村党支部书记对照信访清单各司其职、各负其责，压实责任，对重点信访案件和重点信访人员分村分户，明确包案领导、包保干部，诉求合理的解决到位、诉求不合理的思想教育到位、生活有困难的主动帮扶到位、行为违法的依法处理打击到位，确保全区信访工作取得实效。
三是全面落实《松原经济技术开发区信访工作联席会议制度》，及时协调相关部门化解信访矛盾，缩短信访案件的办结时间，年初以来，已经化解国家级交办信访积案17件。
（2）区内多家民营小型供热站一味片面地追求经济效益，群众长期对供暖效果不满意，经开区回应群众关切不及时。
整改情况：
一是牢固树立“以人民为中心”的理念，自2020年取暖期开始，由区供热办约谈、协调供热企业，通过调节小区热平衡、增加二次网供热压力等措施，提高供热温度，解决供热问题。
二是加强与华能热电公司沟通协调，达成伟业江南印象小区、伟业铭城小区、新农小区等3个小区，合计60万平方米用暖由华能热电公司直供；极寒天气下保障一次网出水温度达到80度以上，压力值达到标准。
三是加大供暖期间巡检力度，由区供热办加大检查频次，年初以来，检查各供热站16次，对发现的问题，立行立改，销号管理，目前均已完成整改，整改率100%。
四是帮助解决个别居民由于特殊原因（阀门锈滞，供热管线气堵等）导致室内温度偏低问题，为17户居民（楼上无人居住且未取暖，温度相对低）免费打开取暖设施，提高室内温度。
五是由供热管理办公室设立公开电话0438-2699489，并通过微信公众号“松原经开区发布”、《松原日报》（2021年4月1日版）等渠道向社会公布24小时供热服务热线。
六是采暖期间由供热办牵头，加强夜间巡视，分析供热数据，切实改善供热问题，使群众满意度明显提高。
3.党的领导不够有力。
（1）党、政会议不分。以党政联席会议代替党工委会议研究重大事项，未召开过管委会主任会议。
整改情况：
一是在5月10日党工委会议上，将《中共吉林省委常委会议事规则》《中共松原市委常委会议事规则》列入党工委会议学习内容，切实提高党工委班子成员的规则意识。
二是修订印发《中共松原经济技术开发区工委关于印发中共松原经济技术开发区工委工作规则的通知》（松开发〔2021〕30号）、《中共松原经济技术开发区工委关于印发中共松原经济技术开发区工委议事规则的通知》（松开发〔2021〕31号）、《松原经济技术开发区管理委员会关于印发松原经济技术开发区管理委员会工作规则的通知》（松开管发〔2021〕38号）、《松原经济技术开发区管理委员会关于印发松原经济技术开发区管理委员会议事规则的通知》（松开管发〔2021〕39号）等制度性文件，进一步健全和完善了党工委、管委会议事规则、工作规则，要求党工委、管委会领导班子按规则办事。
三是对党政办公室工作人员进行相关业务培训，2021年4月27日，党政办公室组织业务人员开展市委常委会会议议事规则专题学习培训，并计划后续开展其他内容培训。
（2）对党建工作重视不够。2013年至巡察进驻时，研究党建工作10次，未达到每年至少定期召开2次议党会议要求。
整改情况：
一是提高政治站位，将党建工作作为第一要务，切实强化主要领导同志落实“一岗双责”和党建工作第一责任人意识，把党建纳入党工委理论学习中心组学习内容，定期组织学习，不断强化责任落实。
二是制定印发《中共松原经济技术开发区工委关于印发松原经济技术开发区党工委定期议党和专题议党会议制度的通知》（松开发〔2021〕33号），健全完善定期议党和专题议党会议制度，规范会议流程，推动定期议党工作制度化、规范化。
三是从严坚持定期议党制度，每年召开议党会议不少于2次，本年度已于3月2日召开专题议党会议，并计划于11月再召开1次专题议党会议。
四是开展党务知识培训，党群工作部有关负责人于5月14日向全区基层党组织负责人讲授《提升干部队伍执行力全面加强基层党组织建设》，强化领导干部“一岗双责”和党建工作责任意识，提升党建工作能力水平，提高干部队伍执行力，切实履职尽责。
4.派出机构监督责任履行不到位。
（1）压力传导递减，对经开区违反民主集中制原则、违反中央八项规定精神、设置机构和任用干部过多、财务管理混乱等问题没有严格执纪问责。
整改情况：
一是强化权力运行制约和监督。加强对党工委党建责任制、民主集中制落实情况监督，完善“三重一大”工作规范管理机制，督促领导班子和领导干部严格落实党建责任制。充分运用监督执纪“四种形态”，坚持约谈提醒、监督检查、执纪问责相结合。年初以来，纪检监察工委收到交办信访举报线索16件，往年未办结4件，函询6件11人、安全生产约谈提醒7人、廉政约谈提醒23人。
二是重预防抓源头，加大治理力度。紧盯重要领域、薄弱环节及关键岗位，对区内45个部门开展排查，排查出风险点276个，制定管控措施383条。同时，由纪检监察工委督促党工委建立完善规章制度，坚持用制度约束人、管住事。
三是加强干部日常管理方面监督。紧盯“五一”、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点，印发廉洁过节通知，加大监督检查力度，持续纠治“四风”，预防苗头性、倾向性问题发生。在强化“四早台账”规范管理的同时，2020年12月30日，下发《关于做好党员领导干部廉政档案动态更新工作的通知》，更新科级干部廉政档案141人。
四是做好换届监督工作。严格纪律要求，切实加强对换届工作监督，以“零容忍”的态度正风肃纪。目前兴原乡13个行政村已经完成了村“两委”的换届选举工作，共选出党支部书记13人，支部委员54人，村民委员会委员67人。社区换届选举正在稳步推进中。
（2）党员日常教育监督管理宽松软，2013年至2020年11月，经开区有46人次党员领导干部受到党纪政务处分。
整改情况：
一是及时做好预防提醒。2020年9月中旬以来，对职务变动的副科级以上42名干部进行廉政约谈，对区直各单位、部门一把手开展提醒约谈43人次。通过任职前廉政谈话、新提任干部党风党纪教育，打好“反腐倡廉”预防针。
二是督促开展廉政教育。组织干部观看警示教育片《警鉴2》、《国家监察》、《镜鉴》，召开“以案促改”和“六个一批”专题民主生活会等方式，用典型案例教育广大党员干部引以为戒，并警示党员领导干部重家风、严家教，不违背社会公序良俗。
三是切实加强警示教育。组织副科级以上党员干部110人参观了市廉政教育中心；先后组织党员干部1015人次观看警示教育片，撰写体会文章347篇，通过反面典型案例分析，增强党员干部遵纪守法观念，筑牢拒腐防变堤坝。
四是深化体制改革。进一步完善经开区纪检监察工作机制，推进政治监督规范化、制度化。加大日常监督力度，贯穿全年，推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题。
1.违反财经纪律。
（1）财务管理不规范。经开区财政局账户上部分科目上下年衔接不上，2019年国库存款总账与明细账年末余额不符，2013年至2020年国库存款往来账户均无明细，2018年、2019年年初、年末账户余额不平，2019年支出明细账有结转下年数。
整改情况：
一是对现有财务账目进行清理，对存在的财务问题立即进行纠正。本着即知即改的原则，于2020年底对2019年明细账做出更正。在2020年和2021年度往来账上做出整改，在账本上列出明细。已对2018年末余额做出更正，保证账户余额的真实有效。2020年初，已经把2019年结转资金列支。
二是已于5月17日组织财政局相关业务人员学习国库会计管理制度，并计划每季度开展一次集中学习，严格按照《财政总预算会计制度》（财库〔2015〕192号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号）开展工作，确保不再发生此类错误。
三是加强财务管理力度， 4月15日，区财政局对财务管理人员开展了关于《财政总预算会计制度》（财库〔2015〕192号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号）的培训，切实提升了财务人员的能力和知识水平，为更好适应财务管理工作提供了保障。
四是由审计局列出年度审计计划，对相关部门进行审计，同时引进第三方审计，超前防范违纪违法问题发生。
（2）执行财务制度不严格。经开区各部门均无预算决算、未实行国库集中支付管理、未按财政体制安排收入、未按市区财政体制决算、财政决算超支挂账、项目资金管理不规范、库存现金余额过大，松原市新天地建设有限公司实收资本未变更调整。
整改情况：
一是严格按照《中华人民共和国预算法实施条例》（国令第729号）规定执行部门预决算制度，每年6月末由财政局布置次年部门预算工作；12月末由财政局布置当年部门决算工作。
二是严格落实国库集中支付管理，按照财政部和省财政厅相关要求，今年开始使用新的国库集中支付软件。为降低成本，经开区拟直接使用新软件，预计于年底前投入使用。目前，区财政局已与市财政局信息中心完成工作对接，财政内网端口开放工作已经落实，并已开展相关配套工作。
三是严格按照《中华人民共和国预算法实施条例》（国令第729号）规定，分类规范管理政府非税收入。
四是每年按当年财力情况，安排一部分财力解决超支挂账问题，盘活陈冗资金，消化超支挂账。截止至2020年末，经开区已消化财政赤字2283万元。
五是规范项目资金管理。严格参照《中华人民共和国预算法实施条例》（国令第729号）、《财政总预算会计制度》（财库〔2015〕192号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省省级财政专项资金管理办法的通知》（吉政发〔2012〕17号）等文件要求，科学管理和使用项目资金。
六是加强现金管理，对大额度未支出使适用的现金及时转回账户。做好账务处理，具体由本单位会计人员改正，审计局负责整改技术指导。
七是全面加强财务审计，落实监管责任，由审计部门开展审计监管，超前防范违纪违法问题发生。
八是严格遵守《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国公司法》，对新天地建设有限公司实收资本进行调整，缩减库存现金余额。
（3）往来款余额过大并长期挂账。2013年，经开区管委会预付账款年初余额186.55万元、暂付款年初余额1909.44万元。
整改情况：
一是制定并严格执行《松原经济技术开发区党政办公室财务管理制度》《松原经济技术开发区党政办公室差旅费管理制度》等规章制度，完善财务管理制度，健全财务管理机制。同时，根据财力状况合理安排支出，杜绝长期挂账情况再次发生。
二是认真梳理账面暂付款，对9笔558.56万元挂账资金进行冲销，现已完成冲账1笔车库款363万元，3笔因公司注销的款项按呆死账处理，5笔正在积极索要发票。
三是强化审计监督，已于5月11日邀请长春协安会计师事务所入驻并进行账目核查，超前防范违纪违法问题发生。
（4）经开区机关事务服务中心、市政公用局往来款长期挂账。
整改情况：
一是鉴于机关事务服务中心账目由党政办公室代管，机关事务服务中心严格执行《松原经济技术开发区党政办公室财务管理制度》，根据财力状况合理安排支出，杜绝长期挂账情况再次发生。
二是对账目进行彻底清理，根据经开区财力状况，逐步解决问题。
三是强化审计监督，于5月11日邀请长春协安会计师事务所入驻并进行账目核查，超前防范违纪违法问题发生。
（5）市政公用局与松原市新天地工程建设有限公司自2013年至2020年经常性的发生资金往来。截至2020年10月末，账面显示市政公用局与松原市新天地工程建设有限公司其他应收款余额已达4691.89万元。
整改情况：
一是对市政公用局与松原市新天地工程建设有限公司往来款项进行调整、合并，调整、合并金额为2336.30万元，现应收账款余额为2355.59万元。
二是健全《松原经济技术开发区市政规划建设管理局现金员岗位责任制》《松原经济技术开发区市政规划建设管理局国有资产管理制度》《松原经济技术开发区市政规划建设管理局差旅费报销制度财务制度》等制度体系建设，建立长效机制。
三是市政局于5月14日组织财务人员开展集体学习，严格执行财务制度，加强资金支付业务管理，依法依规开展财务工作，防止违纪违法问题发生。
四是由审计局列出年度审计计划，对相关部门进行审计，同时引进第三方审计，超前防范违纪违法问题发生。
（6）应收未收城市基础设施配套费。截至2020年11月末，经开区内共有15家房地产开发企业未按规定缴纳城市基础设施配套费，金额合计4070万元。
整改情况：
一是成立由市政局局长任组长的城市基础设施配套费催缴工作领导小组，全面负责配套费催缴工作。
二是对未按规定缴纳城市基础设施配套费企业进行全面梳理，对催缴期内无法缴纳的，委托专业律师事务所，通过法律途径予以催缴。目前，在建项目5家，金额13877943.60元；廉租房改造项目1家，金额11186124.00元；有开发区减免文件1家，金额871100.00元；已追回配套费3家，小计金额6585690.60元；正在走司法程序5家，小计金额10234623.20元。现已下发催缴通知单5份，行政征收决定书4份。
三是由审计局列出年度审计计划，对相关部门进行审计，同时引进第三方审计，超前防范违纪违法问题发生。
（7）国有土地未纳入预算管理。2010年经开区将19宗土地价值5421万元划给松原市新天地建设有限公司，2011年售出4宗土地，2019年核销1宗土地，至2020年10月末新天地公司尚有14宗土地，面积174148.5平方米，账面金额2908.53万元，作为固定资产和其他应付款核算。
整改情况：
一是新天地公司已取得19宗土地的土地使用证，除已经出售、核销的5宗土地外，其余14宗土地资产已记入新天地公司账户，基建办账户已完成资产核销。
二是完善《经开区财政局进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》、《经开区财政局财务管理制度》等制度性文件，严格执行财务管理制度，组织财务人员开展专业知识培训，熟练掌握财经纪律。
三是全面加强财务审计，落实监管责任，由审计部门开展审计监管，超前防范违纪违法问题发生。
（8）向非预算单位拨款。2013年至2019年，向非预算单位拨款7.13亿元，其中经开区财政局国库给经开区国税、地税、公安、消防等8个派驻单位拨款8843万元，违规拨付工程款、经费等6.24亿元。
整改情况：
一是由于经开区特殊体制关系，需承担派驻机构部分经费，其中主要有：公安部门的信访经费、“两会”期间维稳经费、部分办案经费、部分辅警的工资及保险；消防部门训练经费、耗材、专职消防员和消防协管员的工资及保险；税务（国税、地税）、国土、消防等部门办公经费；交警大队辅警的工资及保险等。
二是严格按照《中华人民共和国预算法实施条例》规定，按照财政部门预算执行预算拨款。对非预算单位的资金需求，参照市派驻单位资金管理办法执行，把预算资金用在实处。
三是于4月14日，组织财务人员集中学习《中华人民共和国预算法实施条例》，加强财务人员业务水平和工作能力，切实把财务管理落到实处。
四是由审计局列出年度审计计划，对相关部门进行审计，同时引进第三方审计，超前防范违纪违法问题发生。
（9）未缴纳职工社保款。自2014年至2020年，经开区财政局代扣单位职工养老保险金和职业年金个人部分2050.99万元未向社保部门缴纳，单位应承担部分3645.8万元也未向社保部门缴纳。
整改情况：
一是严格按照《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》文件要求，依法计提和缴纳职工养老保险，确保广大干部职工利益无损失。
二是由财政局牵头，人社局、审计局配合，自2014年10月开始，按规定每月计提职工社保金，并于2020年2月24日由财政局将前期社保交款656万元拨入结算中心账户，由结算中心缴入市社会保险管理局，确保广大职工的利益无损失。
三是由审计局列出年度审计计划，对相关部门进行审计，同时引进第三方审计，超前防范违纪违法问题发生。
2.违反中央八项规定精神。
（1）违规报销交通费。2013年至2020年，经开区管委会普遍存在报销成沓打车票现象。
整改情况：
一是严格落实中央八项规定精神，全面核实全区交通费报销情况。经梳理，违规报销交通费共计5431元，涉事人员8人，均为未及时索要票据，累计一段时间索要票据后一同报销。目前涉事人员已经全部返还违规报销交通费，并出具情况说明。
二是制定《松原经济技术开发区党政办公室财务管理制度》，健全财务管理制度，完善财务管理机制。
三是强化审计监督，已于5月11日邀请长春协安会计师事务所入驻并进行账目核查，超前防范违纪违法问题发生。
（2）餐费超标。经开区机关事务服务中心2013年至2019年各年食堂午餐费均超标，最低的是2018年每人次餐费43.62元，最高的是2016年每人次餐费83.4元。
整改情况：
（3）不合理支出频繁。经开区机关事务服务中心支付酒水、烟茶接待支出，管委会办公室原主任被党内严重警告、调离原工作岗位。
整改情况：
（4）财政局支付租住办公楼改造款。
整改情况：
一是经核查，为满足实际工作需要，确需租赁企业房屋。本着节约财政资金的原则，经与企业协商，租赁企业原始毛坯房屋，进行自我改造，有效降低成本。
二是完善《经开区财政局进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》《经开区财政局财务管理制度》等制度性文件，开展财经业务培训，严格执行财务管理制度，始终把贯彻落实中央八项规定实施细则精神作为重要政治任务，形成长效机制。
三是由审计局列出年度审计计划，对相关部门进行审计，同时引进第三方审计，超前防范违纪违法问题发生。
（5）差旅费报销手续不全。
整改情况：
一是对违反制度问题进行清查。经查，此问题为2017年3月市、区有关领导赴上海和南京考察嘉吉生化有限公司洽谈项目事件。该活动由市政府统一安排，市政府领导和区领导共同参加，由管委会办公室负责购买部分领导机票。由于该活动属于临时出行，未制定具体方案，当事人已据实出具情况说明。
二是健全完善并严格执行《松原经济技术开发区党政办公室差旅费管理制度》。
三是严格落实中央八项规定精神，规范报销程序，严格按制度予以报销。
四是强化审计监督，于5月11日邀请长春协安会计师事务所入驻并进行账目核查，超前防范违规违法问题发生。
（6）违规使用工会经费为职工体检。在职工未缴纳工会会费的情况下，2020年利用工会经费为职工体检。
整改情况：
一是区总工会已于4月8日，组织相关财务现金人员认真学习《中华人民共和国工会会计制度》、《吉林省基层工会经费收支管理实施办法》（吉会办字﹝2018﹞ 7号）；制定完善《松原经济技术开发区总工会财务会计管理制度》，进一步加强工会经费使用和管理。
二是严格落实中央八项规定精神、工会开支“八个不准”要求，针对2013年后的会费使用情况，对账目进行自查自纠，规范工会会费使用范围。
三是拨还相关体检费用。经查，2020年度体检费用应由区财政拨付给兴原乡卫生院，但由于财政资金紧张，经管委会研究决定，暂时由总工会支付。目前，该笔资金已经计入其他应收款，待经开区财政局拨付给卫健局后返还给总工会，此笔费用暂做往来欠款挂账处理。
四是强化审计监督，于5月11日邀请长春协安会计师事务所入驻并进行账目核查，超前防范违规违法问题发生.
3.租用办公用房未履行招投标、政府采购程序。
整改情况：
一是立即对现有租用办公用房进行排查，在原有租期到期后，立即终止合同，在今后的租用办公用房中严格按照相关规定，履行招投标手续和政府采购程序。已经对租用办公用房情况进行梳理摸底，合同为一年一签，2013年-2019年合同已到期，停止租赁。
二是向各预算单位发放政府采购规章制度，加大宣传力度，落实党工委、管委会政府采购职能。后续如因业务需要确需租赁，且达到政府采购门槛价的，严格按照政府采购相关法律法规以及松原市政府集中采购目录，履行政府采购手续，进行招投标。
三是加大对租用办公用房监督力度，按照用房标准租用办公用房。
四是严格资金审核拨付程序。对纳入政府采购范围的项目，凡是未按规定办理政府采购计划备案的，财政局将不予支付该笔资金。
五是由审计局列出年度审计计划，对相关部门进行审计，同时引进第三方审计，超前防范违纪违法问题发生。
（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题。
1.议事和决策程序不严格。
（1）未实行“一把手”末位表态。2019年1月，在党政联席会议研究机构设立、推荐后备干部人选事宜时，“一把手”率先提出意见，未实行末位表态。
整改情况：
一是健全完善党工委议事规则。经2021年5月10日党工委会议研究决定后，制定下发《中共松原经济技术开发区工委关于印发中共松原经济技术开发区工委工作规则的通知》（松开发〔2021〕30号）、《中共松原经济技术开发区工委关于印发中共松原经济技术开发区工委议事规则的通知》（松开发〔2021〕31号）、《松原经济技术开发区管理委员会关于印发松原经济技术开发区管理委员会工作规则的通知》（松开管发〔2021〕38号）、《松原经济技术开发区管理委员会关于印发松原经济技术开发区管理委员会议事规则的通知》（松开管发〔2021〕39号）等制度性文件，切实做到用制度管事、用规章管人。
二是把“一把手”末位表态纳入年终述职述廉范围，在2020年述职述廉报告中已有体现。
三是加强对“一把手”的权力的监督和制约，在研究干部事项或其他三重一大事项时严格执行“一把手”末位表态制度，并纳入年终述职述廉报告范围。
（2）在召开党政联席会议研究干部事项的会议记录上未体现党工委委员逐一表态过程。
整改情况：
一是严格按照党工委、管委会议事规则要求，与会党工委委员逐一表态，会议记录人员逐一据实记录，截止目前，2021年度已召开党工委会议16次，均完成详细记录。
二是不定期检查党工委会议记录，已对2021年以来召开的16次党工委会议记录进行了检查，未发现问题。
三是党工委会议研究干部任免事项时，由党群工作部向与会委员提供拟选任干部基本情况以供审议，会后统一收回，截止目前，党工委会议于1月31日、2月6日、2月22日、3月8日、3月15日、4月25日、5月15日，研究干部7次，名单全部提供，并附会议记录中。
（3）党工委决议与任职文件不符，2019年1月党政联席会议任命一名干部为燃气中心副主任，任职文件将其任命为规划局副主任科员。
整改情况：
一是对该问题进行调查核实。2021年4月7日，由党群工作部成立专项工作组，对相关问题进行核查。经核查，2019年1月4日，经党工委会议研究，提名该同志为燃气中心副主任。经组织部门考察、所在部门推荐，拟任为燃气中心副主任，兼任规划局副主任科员，自1月11日起公示。公示期间，经党工委领导考虑该同志所学专业为区内稀缺专业，相较燃气中心副主任职务，该同志更适合规划局副主任科员职务。2019年1月18日，经党工委会议表决，决定李松影同志任规划局副主任科员。同时，工作组采取民主测评和谈话等方式对其进行跟踪考察，考核结果为优秀。经党工委研究决定保留现职。
二是于4月23日，对党群工作部相关业务人员开展组织人事干部业务培训，对干部思想教育、选拔任用相关业务知识、档案管理方面知识进行系统培训，切实提高干部业务能力，严防此类现象再次发生。
三是建立健全工作长效机制，制定印发《中共松原经济技术开发区工委关于印发松原经济技术开发区党工委选人用人和干部提拔任用办法的通知》（松开发〔2021〕35号），确保选拔任用干部工作按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行。
2.选人用人工作不规范。
（1）选拔干部材料管理不规范。2017年选拔干部报送市委组织部的考察、推荐干部材料日期、参加人数、考察人员与自行留存日期不符。
整改情况：
一是制定下发《中共松原经济技术开发区工委关于印发松原经济技术开发区党工委选人用人和干部提拔任用办法的通知》（松开发〔2021〕35号），严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全选人用人机制。
二是由党群工作部、人力资源和社会保障局联合下发《松原经济技术开发区关于进一步规范干部人事档案管理工作的通知》，进一步规范干部人事档案管理工作。
三是于4月23日，开展组织人事干部业务培训，对干部思想教育、选拔任用相关业务知识、档案管理方面知识进行系统培训，切实提高干部业务能力。
四是完善提拔干部材料管理制度。按照《中共松原经济技术开发区工委关于印发松原经济技术开发区党工委选人用人和干部提拔任用办法的通知》（松开发〔2021〕35号）文件要求，将事前报告审查单、拟调整干部的请示、预审名单、考察预告、民主推荐票汇总表及原始票根、民主测评票汇总表及原始票根、会议记录、部门领导职数配备情况表等材料进行留存，有编制卡的将编制卡一并复印留存。
（2）未严格按程序招聘人员。2013年至巡察进驻时，经开区通过非招考进人达112人。虽然制定了引进人员管理办法，但随意进人现象仍然存在。
整改情况：
一是对2013年以来非招考进入人员名单进行梳理，调取近两年年绩效考核、年度考核记录，严格跟踪考核管理，根据考核结果对非招考人员岗位进行适当调整。
二是下发《关于印发松原经济技术开发区党工委选人用人和干部提拔任用办法的通知》（松开发﹝2021﹞35号），严格按照制度开展招聘工作。
三是坚持公平公开公正原则，进一步推进人员招聘的原则、程序、录用等关键环节公开化，做到阳光招聘、透明招聘。
四是按照《关于印发松原经济技术开发区党工委选人用人和干部提拔任用办法的通知》（松开发﹝2021﹞35号）要求，确保纪检监察工委全程参与招聘工作，广泛接受社会和组织监督。
3.党建工作不规范。
（1）基层党组织党内政治生活不严肃。2018年市政公用局支部全体党员参加支委会。2019年市政规划管理局召开专题议党会。2018年万福社区支部党员大会只有委员参加，全体党员参加支委会。
整改情况：
一是由区党群工作部、宣传部联合印发《20221年全区干部学习计划》（松开党宣联发﹝2021﹞1号），组织全区党员干部认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等制度性文件，切实提高思想认识。
二是提高党内政治生活质量。党群工作部、机关党委、非公党委、各社区党委于4月12日召开党建工作会议，要求各基层党组织严肃认真执行党内政治生活制度，坚决落实“三会一课”、组织生活、民主评议党员等制度。
三是结合党史学习教育主题，组织开展党员干部讲党史微视频活动、星火之声红色诵读活动、基层党组织结对共建、领导干部上讲台讲党史等各具特色的党建活动，并在“经开党建”微信公众号上开设活动专栏，随时发布活动消息，加大宣传效果，扩大影响范围，切实提高政治生活感染力和吸引力。
四是制定《松原经济技术开发区党务知识培训方案》，由经开区党群工作部、机关党委、非公党委分级分期对基层党组织开展党务知识培训，目前已于5月14日开办第1期党务培训，下半年将根据实际情况择期开展至少2期党务培训，严格落实每年3次党务知识培训任务，切实提高党务工作者业务能力。
（2）至巡察进驻时，仍然有非党人员在党群工作部门从事党务工作。
整改情况：
一是区党群工作部于2021年4月6日召开专项整改会议，建议将相关非党人员调离党群工作部，人社局于4月8日出具干部调转介绍信，将其正式调离党群工作部并安置在适当岗位。
二是制定年度党务工作培训制度，坚持每年进行三次党务知识培训，认真遵守党的各项纪律条例，加强基层党建工作，夯实基层党组织战斗堡垒。目前已于5月14日开办第1期党务培训，下半年将根据实际情况择期开展至少2期党务培训，严格落实每年3次党务知识培训任务，切实提高党务工作者业务能力。
（3）截至2020年11月，离退休党员266人中有23人未主动交纳党费。
整改情况：
一是开展摸底排查工作。经开区各基层党委进一步加大对离退休党员未交纳党费摸底排查力度，通过电话沟通、组织联系、社区走访等方式，了解相关离退休党员基本情况。经核查，截至2020年11月，全区共有23名离退休党员未按时交纳党费。党群工作部指派专人进行督办，加大党费收缴力度，要求相关单位落实责任，确保在整改期限内完成整改。截至2020年12月底，已完成对23名未按时交纳党费的离退休党员的党费收缴工作。
二是明确党组织责任。由党群工作部印发《关于进一步强化离退休党员教育管理工作的通知》，对强化离退休党员教育管理工作提出明确要求。
三是建立党费交纳台账。各基层党支部填报《党员交纳党费情况统计表》报至上级党委汇总备案；各党（工）委按季度上缴党费，并填报《党员交纳党费情况台账》报至党群工作部，实现应缴尽缴。
三、力度不减、节奏不变、驰而不息抓好后续整改
经过集中整改，虽然整改工作取得阶段性成效，但与市委要求相比，与干部群众期盼相比，还存在一定差距，一些复杂问题还需要深入推进解决，一些深层次矛盾及体制机制方面存在的问题还需要通过深化改革逐步解决。下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，按照市委第三巡察组统一部署，扎实做好后续整改工作。
一是坚持深入推进后续整改。坚决杜绝“闯关”思想，坚持目标不散、力度不减，确保市委第三巡察组反馈的问题全部整改到位。对已完成整改的问题，适时组织开展“回头看”，防止改了又犯；对基本完成和未完成整改的问题，建立合账，一个一个督办，一个一个销号，定期调度、跟踪督导整改情况，督促各相关单位持续抓好整改落实工作，确保问题全部如期完成整改；对巡察组移交的问题线索深入查清查实，严肃认真处理；对整改中发现的新情况、新问题立知立改，坚决防止问题反弹和边改边犯。
二是坚持监督与问责并重。进一步加大巡察整改日常监督力度，及时对整改落实情况进行督导检査，积极推动相关责任单位认真履行整改主体责任，切实抓牢抓实抓细整改任务，在规定时限内完成整改目标。对责任分解不清、问题整改不实、政策完善不力、群众评价不高的，坚决推动“再整改”;对整改责任不落实、整改不力、态度不积极、措施不得力、成效不明显，甚至推诿扯皮、敷衍了事、虚假整改、文字整改、拖着不办、压着不查的相关人员严肃问责；对拒不整改的，由纪检监察工委对相关领导和责任人进行严肃问责，并将典型问题在全区范围内通报曝光。
三是坚持巩固好整改战果。坚持把抓好后续巡察整改工作作为进一步提升全区工作水平的契机和载体，将巡察整改与中心工作有效结合，切实把开展巡察整改工作的过程转变为促进各项重点工作落地见效的过程。同时，坚持举一反三，更加注重标本兼治，更加注重预防体系建设，将解决具体问题与普遍性问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题相结合，力求把各项整改成果固化为一系列规章制度，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套行之有效的制度，不断扎紧制度“篱笆”，坚决防止类似问题再次发生，使巡察整改工作管长远、见长效。
中国共产党松原经济技术开发区工作委员会
2021年6月10日