根据市委统一部署2021年4月23日至6月30日，市委第四巡察组对松原市土地收储中心党组进行了巡察。10月27日，市委第四巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、关于聚焦党的理论路线方针政策和党中央及省、市委重大决策部署在基层贯彻落实情况方面问题。
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”方面问题。
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想流于形式。中心党组未能把习近平新时代中国特色社会主义思想有效贯彻到土地收储业务工作中，造成学用“两张皮”，学用脱节，未起到对实际工作的指导作用。
整改情况：①为切实改进学习贯彻中央重要会议、重要文件精神的方式，已制定政治学习计划。分为统一和自主学习两个方面，统一学习为全体员工每周五固定时间全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神、学习习近平新时代中国特色社会主义思想等政策理论；自主学习由党支部委员会下发学习计划，干部职工依据个人时间自行学习。
②紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动土地收储中心工作，真正的做到把思想和工作方法统一在一起，围绕盘活土地市场，制定调研材料，转化为具体举措。
③改进检查、考核方式。加强党支部日常教育管理的经常性指导。印发《关于在全市进一步开展规范化党支部建设的实施意见》、《机关事业单位党支部规范化建设标准及评价分值》，将党建工作考核纳入年度综合考核，成为刚性约束。夯实党员日常教育管理基础。
2.对主题教育巩固深化不力。中心党组未认真落实2020年9月中共中央办公厅印发的《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，虽然制定了《松原市土地收储中心巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果2020年工作安排》，但实际上并未开展巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。
整改情况：①按照《松原市土地收储中心巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果2020年工作安排》，制定了实施清单明细，确保学习到位。
②在保证正常工作的前提下，抽取一个月的时间，利用每天下午一个小时进行集中学习补课，努力完成集中学习的学习时长和学习内容。
3.意识形态工作落实不到位。中心党组意识形态工作与上级要求存在差距，未组织学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神，未专题研究本单位意识形态工作和网络意识形态工作。
整改情况：①认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，学习党的十九届四中全会精神，落实意识形态工作责任制，强化主要领导意识形态第一责任人的责任意识，加强收储中心党支部意识形态阵地建设和管理；
②切实把意识形态建设纳入收储中心工作中，认真加以研究和部署。把意识形态工作纳入2021年工作要点，纳入学习计划、纳入民主生活会和述职报告重要内容；
③继续坚持每半年向上级党组织报告意识形态工作开展情况，年终形成全年的意识形态工作总结报上级党组织。
（二）履行职责使命，贯彻落实党中央和省、市委重大部署方面问题。
1.关于贯彻落实国家部委土地储备政策打折扣。中心未结合实际认真贯彻落实2018年新修订的《土地储备管理办法》，对于已收储的地块，只是按照惯例做了围挡和围墙，未制定详尽的管护巡察办法，不能及时对侵占储备土地的行为做到早发现、早制止、早处理的问题。
整改情况：①针对此项问题结合我市土地收储工作实际，经中心主任办公会议通过，已完成制定了《松原市土地收储中心储备土地管护巡查办法》，使得储备地块管理有章可循。
②在“吉林油田退城入园已收储地块项目”中已严格按照《松原市土地收储中心储备土地管护巡查办法》开展工作，在今后工作中，严格执行巡察管护，对于侵占的行为早发现早制止，阻止侵占行为发生，并及时协调市自然资源局监察支队处理，确保我中心收储地块不被侵占。
2.补充调整土地收储计划不及时问题。依据中心工作职责，需制定年度土地收储计划报市政府批准后指导土地收储工作，未列入计划的原则上不可收储，特殊情况需计划外收储的应及时调整计划。但是宁江区2021-01号和市城区2021-18号两个储备计划外地块已实施收储，至巡察结束时仍未完成补充调整计划上报工作。
整改情况：①按照土地储备计划适当调整原则，2021年7月15日已完成2021年度土地储备补充计划上报工作，将宁江区2021-01号和市城区2021-18号地块纳入计划内。目前宁江区2021-01号地块土地收储方案已经通过市政府审批，已完成收储，即将供应；市城区2021-18号地块出让方案已通过审批，目前已完成出让。
（三）坚持和加强党的全面领导方面问题。
1.党组领导核心作用发挥不充分。2020年7月，以收储工作领导小组会议代替党组会议，研究松原市土地开发整理有限公司成立的“三重一大”事项。2020年以来，党组会议和行政会议混淆不清，党组会议记录和政务会议混在一起记，有的党组会议记录过于简单，不能体现会议全程纪实痕迹，个别记录只有议题无具体内容。
整改情况：①认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，制定了《松原市土地收储中心党组会议议事规则》，严格执行中心“三重一大”议事规则，党组会议研究讨论的内容、参会人员、会议召开方式与土地收储工作会议严格区分开来。召开党组会议时，党组成员共同研究，严格贯彻执行党组议事规则。在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用上按程序、按规矩议事办事。
②对会议记录人员进行系统学习培训，规范会议记录格式要求。
二、关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题。
（一）执行中央八项规定和实施细则精神方面问题。
1.超人数购置固定资产造成资金浪费。中心有职工22人，却购置26个更衣柜花费2.54万元；购置4个单价高达525元的衣架合计2080元。
整改情况：规范固定资产采购程序，固定资产采购前由使用科室负责人填写购置申请表报综合科复核，经分管领导审核同意后报主任办公会审批，并严格按照《吉林省省直机关及部分事业单位固定资产管理办法》的规定执行。在今后的固定资产采购中，采取多家供应商询价，横向比较，保障办公经费的有效利用，杜绝资金浪费。
（二）资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面问题。
1.关于财务管理不规范缺乏风险防控意识。
①2013年至2020年，一直未使用公务卡结算公务报销费用，仅2020年公务报销转账至个人账户金额就达2.48万元。
整改情况：一是已按照公务卡管理制度向零余额账户开户银行申请并办理了公务卡；二是为加强财务管理，规范公务卡使用、报销和转账手续，提高公务支出的透明度，根据吉林省财政厅关于印发《吉林省省级预算单位公务卡管理暂行办法》的通知（吉财库[2008]419 号）文件规定，结合实际制定《松原市土地收储中心公务卡管理办法》，并严格认真执行。
②2013年至2020年，大量测绘、评估、围挡制作、机械租赁等均无合同，部分测绘和评估以委托协议代替合同入账。
整改情况：①健全完善了相关财务制度。2021年12月3日下发了《松原市土地收储中心关于进一步加强财务管理的通知》，进一步明确了收储项目支出管理。每笔项目资金支付，需提供会审单、发票、合同、中标通知书、结算报告等相关要件，否则不予支付。②制定了项目管理制度。2021年11月8日，下发了《松原市土地收储中心关于进一步加强收储项目管理的通知》，严格规定了项目合同签订制度。明确规定委托评估和测绘业务，不但要签订委托书而且在结果出具后要签订服务合同，严格按照合同中约定的收费标准和收费金额支付费用。同时严格规定工程类项目无论围挡或建筑物拆除，项目单位确定后要按要求签订施工合同，明确工程质量完成时限、验收标准和合同金额等。
③2013年土地收储评估和测绘等业务涉及资金49.85万元和2015年中心围挡工程涉及资金63.48万元均未进行公开招标；2016年宁江区善友镇TJ160001号地块评估涉及资金20万元未进行政府采购。
整改情况：一是制定了严密的规章制度，严格招投标程序。2021年11月8日下发了《松原市土地收储中心关于进一步加强收储项目管理的通知》，明确规定收储项目中涉及的工程单位中介单位选择，严格遵守国家法律和政府采购文件要求，超过规定限额的必须履行招投标程序，未超过限额的也要通过多方询价或竞争性谈判选择价低质优的项目单位。②严格执行《松原市财政局关于市级政府采购电子商城正式运行的通知》。2022年1月1日开始，所有评估、测绘等中介服务类业务，完全通过电子商城网上服务市场，在“政采云”平台入围名录中选择服务机构，未超过规定限额的直购方式选择，超过规定限额的竞价方式选择。
3.土地收储成本归集混乱。2016年至2020年，有29个地块在土地清算后账面仍有余额，还有40个地块在前期投入后再无成本归集，至巡察结束时上述69个地块仍在挂账。
整改情况：①认真梳理挂账项目，具体业务人员与财务人员共同核对项目地块号，查找29个有余额地块与40个无成本返还地块的关系，逐一核对，目前除原万达项目因未成交成本未清算仍挂账外，其余68个地块都已经冲平，整改完毕。②为了避免此类问题再次发生，2021年11月8日，下发了《松原市土地收储中心关于进一步加强收储项目管理的通知》，明确具体业务人员与财务人员做好工作衔接，供地时项目地块号发生变化的附详细说明，以免成本返还后出现余额等挂账情况。
4.虚增土地收储成本。2013年，将本应由三公经费核算的1.3万元车辆燃油费列入开发区2013-02号地块的收储成本中；同年，将不属于土地收储成本的绿化工程、亮化工程和景观工程列入镜湖南路2011-01号地块的收储成本中，累计金额达935万元，成本的增加导致国有土地净收益减少。
整改情况：出台了文件，规范了项目成本核定。2021年11月8日，下发了《松原市土地收储中心关于进一步加强收储项目管理的通知》，明确了土地收储成本核定会审制度。近两年来，每个项目成本的核定都是通过中心会审领导小组讨论通过后确定，成本清算后依据会审表返还相关成本。
三、关于聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面问题
（一）基层党组织建设方面问题。
1.党建主体责任履行不到位。中心党组“重业务、轻党建”思想未彻底转变，中心仅配备1名党务工作人员，且兼顾办公室行政方面工作，一人多岗，精力不够，在一定程度上影响了党建工作的深入开展。
整改情况：为切实履行党建主体责任，加强支部自身建设，强化政治引领作用，确保党建工作的深入开展，经中心党组研究决定，由开珊珊同志全职负责党建工作，其兼顾的办公室行政方面的工作已由张艳波同志负责。
2.党内政治生活不严肃问题。中心党组成员过双重组织生活走形式、轻实效，会前谈心谈话流于形式，加之碍于情面，相互批评的问题停留在表层认识，没有真正做到红脸出汗。召开2020年党支部组织生活会时，20名党员只有16人的对照检查材料，且存在材料格式不规范、个别材料中还出现了“民主生活会”等字样。
整改情况：①结合此次巡察整改工作召开一次专题民主生活会，按照民主生活会的程序，会前认真组织学习开展谈心活动，会上由支部书记以普通党员的身份带头开展批评与自我批评，会后针对问题及时整改清零；
②下发统一组织生活会材料格式要求，对2020年党支部组织生活会材料所有党员自查自检进行全面整改，按照要求保质保量完成。
（二）执行新时代党的组织路线和选人用人方面问题。
1.执行干部选拔任用条例不严格。2020年4月和12月，在2次选拔任用干部中，中心均未制定《考察工作方案》。2020年4月，中心党组会议研究拟提拔干部人选时，未严格执行党政领导干部任职回避制度，有1名拟提拔干部为会议记录人。
整改情况：已组织全体领导干部重新学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》，中心制定了《干部任用工作流程》，并严格遵照执行。
2.自行设置内设机构。中心“三定方案”核定内设机构为综合科、收储计划科、收购储备科、指标交易科，2020年8月违反“三定方案”自行建立了档案室，另外，该单位内部还悬挂了财务室和人事科门牌。
整改情况：已立即进行整改，将所悬挂的财务室、人事科、档案室门牌全部摘除，因其全部属于综合科业务范围，故统一更换为综合科门牌。
3.存在岗位与薪资待遇不符情况。2021年3月，中心将1名干部从行政管理岗调整至专业技术岗，至巡察结束时该干部仍执行行政管理岗位工资，未执行专业技术岗位工资。
整改情况：通过市委编委的协调配合已将于丽晶同志编制调整至行政管理岗。
（三）履行管党治党政治责任方面问题。
1.防范廉政风险意识不强。部分党员干部个人廉政档案信息采集表更新不及时、填报不规范、不完整，个别党员干部受到党纪和政务处分后，其廉政档案中没有相关信息。
整改情况：①要严格按照要求真实全面填写《领导干部廉政档案》，纸质版廉政档案填写后由本人签字，经所在科室主要负责人审核签字，党组班子成员的由党组主要负责人签字加盖党组印章，非党员的由部门负责人签字加盖部门印章后与电子版廉政档案统一报送至综合科办公室；
②每年三月底前及时更新新一年度的《党员领导干部廉政档案信息采集表》，进一步规范领导干部党风廉政档案，充分发挥其在党风建设和对领导干部监督管理方面的作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0438-2996012；邮政信箱：吉林省松原市宁江区沿江西路2555号松原市土地收储中心（收）；邮编：138000；电子邮箱：syssczx6012@126.com。
中共松原市土地收储中心党组
2022年1月18日